咨詢熱線：
傳真號碼：
|
位置：首頁 > 燃氣資訊 > 廈門燃氣安全新規(guī)明年起施行
廈門燃氣安全新規(guī)明年起施行
瀏覽次數(shù) 799 , 日期 2015-11-25 , 燃氣設(shè)備 加入收藏
燃氣安全事關(guān)百姓生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，必須警鐘長鳴。只有把安全用氣意識深植在每個用戶的心中，才能實現(xiàn)燃氣安全的長效管理，在日常生活、生產(chǎn)中實現(xiàn)燃氣使用的長治久安。
近日，廈門市市政園林局召開全市燃氣安全工作會議，將11月23日至27日定為“美麗廈門安全用氣宣傳周”，全面展開宣傳、貫徹2015年10月30日通過的《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》。市區(qū)燃氣主管部門、各級燃氣管理中心和各燃氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合各自的工作特點，精心部署，積極行動，全面展開了用氣安全知識、法規(guī)的宣傳工作。同時，各區(qū)各相關(guān)部門進一步深入開展餐飲場所燃氣安全專項行動、瓶裝燃氣“打非治違”專項行動，為建設(shè)美麗廈門營造良好的安全用氣環(huán)境。
《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)將于明年1月1日起施行。這將是我省首部頒布實施的行業(yè)性安全法規(guī)。那么為什么要出臺這樣一部地方性法規(guī)？它究竟為廈門的燃氣安全帶來了哪些新的變化？近日，記者專訪了市市政園林局政策法規(guī)與科技處副處長黃文輝，請他對《若干規(guī)定》進行了詳細解讀。
1、原有法律條文不適應(yīng)發(fā)展需要
問:廈門不是有《廈門市燃氣管理條例》嗎？為什么還要出臺《若干規(guī)定》這樣一部地方性法規(guī)？
答:隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，廈門市的燃氣事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，截至2014年年底，廈門擁有燃氣管道約2400公里，管道燃氣用戶近50萬戶；汽車加氣站24座，加氣公交車859部，壓縮天然氣出租車5290部；瓶裝燃氣企業(yè)7家，供應(yīng)站點119個，用戶超過40萬戶。燃氣主干管網(wǎng)已基本覆蓋建成區(qū)。燃氣應(yīng)用也從居民生活用氣、商業(yè)用氣，逐步拓展到發(fā)電、化工、車用等多個領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全監(jiān)管問題越來越成為全社會關(guān)注的焦點。
《廈門市燃氣管理條例》適用范圍僅限于島內(nèi)，無法滿足跨島發(fā)展的需要，而且《條例》施行至今已經(jīng)17年了，由于頒布得較早，《條例》部分規(guī)定與上位法不完全一致。譬如國家相關(guān)法規(guī)要求，燃氣管理實行分級管理制度，但《條例》卻規(guī)定實行市一級管理。
此外，面對廈門市燃氣安全工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，《條例》已經(jīng)無法滿足監(jiān)管要求。比較突出的就是《條例》在管理條款上及對違法情節(jié)的處罰上與實際需求不相適應(yīng)，違法成本過低的問題已經(jīng)嚴重影響了廈門市燃氣安全監(jiān)管工作的開展。對職能部門在燃氣安全監(jiān)管方面的責(zé)任分工，對燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣用戶各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也迫切需要法規(guī)條款予以明確。因此，廈門市出臺《若干規(guī)定》，對《條例》進行了相應(yīng)的修改和補充。
2、市、區(qū)兩級管理 確保用氣安全
問:您提到廈門市燃氣管理要實行分級管理制度，那么要如何分級管理，如何做好日常監(jiān)管，《若干規(guī)定》又是如何從法規(guī)上予以明確的？
答:廈門市要建立市、區(qū)兩級燃氣管理體制。《若干規(guī)定》已經(jīng)明確，“市市政行政管理部門是本市燃氣行政主管部門，統(tǒng)籌負責(zé)全市燃氣安全監(jiān)管工作。區(qū)建設(shè)(市政)行政主管部門統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃氣安全監(jiān)管工作”。這樣一方面可以更加合理地進行燃氣配套設(shè)施的布點規(guī)劃，保障群眾的燃氣供應(yīng)，更好地服務(wù)民生，另一方面能將瓶裝燃氣供應(yīng)站點納入轄區(qū)管理體系，就近進行監(jiān)管，確保用氣安全。
此外，市、區(qū)燃氣主管部門可以委托其所屬的燃氣管理機構(gòu)負責(zé)日常燃氣安全監(jiān)管工作。長期以來，廈門市燃氣行業(yè)僅有主管部門，沒有具體管理機構(gòu)。這一局面今年發(fā)生了改變。廈門市正通過設(shè)立市區(qū)兩級燃氣管理中心，建立健全上下齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合、職責(zé)分工明確、網(wǎng)格化全覆蓋的燃氣管理體制機制，從而加大對燃氣企業(yè)的監(jiān)管力度，進一步保障市民用氣的安全和規(guī)范。今年4月13日，市燃氣管理中心正式掛牌成立。這個中心隸屬市市政園林局，下設(shè)綜合科、瓶裝燃氣管理科、管道燃氣管理科和汽車加氣站管理科四個機構(gòu)。中心最重要的工作是做好燃氣行業(yè)的安全檢查和監(jiān)管工作。目前，各區(qū)燃氣管理機構(gòu)均已掛牌成立。
3、多部門分工協(xié)作 齊抓燃氣安全
問:燃氣安全監(jiān)管是一項綜合性的系統(tǒng)工作，那么各有關(guān)行政部門的職責(zé)分別是什么，《若干規(guī)定》是如何規(guī)定的？
答:根據(jù)《若干規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)燃氣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，按照法定職責(zé)調(diào)查處理相應(yīng)的燃氣生產(chǎn)安全事故；交通運輸管理部門負責(zé)對燃氣運輸及運輸車輛的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法運輸燃氣的，可依法予以查處；公安機關(guān)會同有關(guān)行政部門負責(zé)對危害公共安全的非法存儲、銷售燃氣等行為依法予以查處；公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全許可的燃氣經(jīng)營、使用場所的監(jiān)督檢查；城市管理行政執(zhí)法部門依照法定授權(quán)實施燃氣安全監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對燃氣壓力容器(含氣瓶)、壓力管道和液化石油氣充裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，以及對鋼瓶的充裝、檢驗環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市場監(jiān)督管理部門負責(zé)查處流通領(lǐng)域燃氣器具以及附件產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受燃氣主管部門的指導(dǎo)，按照規(guī)定協(xié)助燃氣主管部門對轄區(qū)內(nèi)的燃氣安全進行監(jiān)管；負責(zé)日常巡查、宣傳，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理或者依照規(guī)定程序報告。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)配備專職人員，負責(zé)燃氣安全有關(guān)工作。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為鎮(zhèn)(街道)配齊燃氣安全專職人員，并提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費保障，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。
4、強化燃氣經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任
問:廈門市燃氣用戶和燃氣設(shè)施設(shè)備數(shù)量龐大，單靠政府部門的監(jiān)管是不可能做到面面俱到的。要想實現(xiàn)燃氣安全的長效管理，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任�！度舾梢�(guī)定》在這方面做了哪些要求？
答:《若干規(guī)定》用了相當(dāng)多的篇幅對燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任進行了要求。首先，明確規(guī)定、強化和落實燃氣經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營全面負責(zé)。還規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查、維修維護、事故搶修以及安全責(zé)任等制度，健全燃氣安全保障體系，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
《若干規(guī)定》還要求燃氣經(jīng)營企業(yè)實施年度入戶安全檢查。對餐飲場所用戶每六個月檢查不得少于一次，對其他用戶每年檢查不得少于一次。這在過去是從來沒有過的。廈門市燃氣經(jīng)營企業(yè)過去雖然也有入戶安檢的制度，但都由企業(yè)自行制定方案，檢查的頻次并沒有明確要求。事實上，入戶安檢對確保安全用氣非常有必要，也是燃氣經(jīng)營企業(yè)不可推卸的責(zé)任。入戶安檢一方面可以檢查用戶燃氣設(shè)備的安全情況，及時消除安全隱患，確保用戶規(guī)范用氣，另一方面也可以借機做好安全用氣宣傳，向用戶提供技術(shù)指導(dǎo)。
相比管道天然氣，瓶裝液化氣更需要加強安全監(jiān)管�！度舾梢�(guī)定》對瓶裝氣供應(yīng)站點的安全、經(jīng)營、管理制定了嚴格的規(guī)定，對瓶裝燃氣的配送也做了相應(yīng)的要求。
值得一提的是，《若干規(guī)定》明確，要對燃氣鋼瓶實行數(shù)字化管理，做到燃氣鋼瓶流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的可追溯查詢。這項工作非常有意義，實行數(shù)字化管理后，每個鋼瓶都有自己的數(shù)字“身份證”，可以全面追蹤鋼瓶的出廠、充氣、銷售、配送、換氣、檢修等整個過程，還能與用戶信息一一對應(yīng)， 時時監(jiān)控鋼瓶流向，實現(xiàn)鋼瓶流轉(zhuǎn)可追溯、可監(jiān)控。各家燃氣企業(yè)只能對自家鋼瓶進行充裝，杜絕正規(guī)鋼瓶淪為“黑氣”瓶。一旦發(fā)生安全事故，還可根據(jù)鋼瓶條形碼，追查責(zé)任單位和責(zé)任人。目前廈門市各燃氣企業(yè)均已全面著手建立液化氣鋼瓶數(shù)字化管理系統(tǒng)。
5、用戶應(yīng)當(dāng)守法合規(guī)用氣
問:除了政府部門和燃氣企業(yè)，燃氣用戶需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)呢？
答:燃氣安全工作，不僅是政府部門和燃氣企業(yè)的事，廣大用戶也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任�！度舾梢�(guī)定》明確規(guī)定，燃氣用戶在使用燃氣時應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)安全用氣規(guī)定，不得使用未取得燃氣供應(yīng)許可的單位和個人提供的燃氣，不得擅自封閉管道燃氣設(shè)施，不得將專門用于安裝燃氣表、管道、閥門等燃氣設(shè)施的場所改作他用。
小吃店、小飯館、熟食攤等“小字號”餐飲場所，常常存在從業(yè)人員安全意識淡薄、不了解燃氣安全知識的問題，店里液化氣瓶放置不規(guī)范，消防條件不過關(guān)也是較為普遍的現(xiàn)象。對此，《若干規(guī)定》專門對餐飲場所的用氣進行了規(guī)范，要求“餐飲場所使用五十公斤單閥液化石油氣鋼瓶的，應(yīng)當(dāng)具有五百平方米以上的經(jīng)營面積，設(shè)置專用氣瓶間，且應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求。禁止餐飲場所使用五十公斤氣液相雙頭液化石油氣鋼瓶”。這也是目前廈門市開展餐飲場所燃氣安全專項整治的重要內(nèi)容之一。
《若干規(guī)定》還要求餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材和設(shè)施。據(jù)了解，目前各區(qū)都已經(jīng)開展或計劃開展安裝可燃氣體濃度報警裝置。湖里區(qū)在全區(qū)3000多家餐飲場所安裝了可燃氣體泄漏報警裝置。思明區(qū)也已下發(fā)通知，在全區(qū)餐飲等場所(含企事業(yè)單位及學(xué)校食堂等)推廣安裝可燃氣體濃度報警裝置，政府將采取“以獎代補”的形式，對購買、安裝費用實行一定比例的補助。
6、嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“黑氣”等行為
問:“黑氣”在生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)都存在重大的安全隱患。對“黑氣”的查處和打擊，《若干規(guī)定》做了怎樣的要求？
答:無證經(jīng)營的瓶裝液化氣俗稱“黑氣”�！度舾梢�(guī)定》提出，“市、區(qū)燃氣主管部門以及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織查處未取得相關(guān)許可證的燃氣經(jīng)營行為”，從而對負責(zé)查處“黑氣”的部門做了明確。目前廈門市正全面開展燃氣安全生產(chǎn)大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，全面深入排查燃氣行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“黑氣”等違法違章行為。這種行動今后可能每年都要定期開展。
對于生產(chǎn)、銷售“黑氣”的行為要嚴厲打擊，明知違法還要使用“黑氣”同樣要受到重罰。小吃店、小飯館、熟食攤等“小字號”餐飲場所，常常是“黑氣”銷售的對象。對此，《若干規(guī)定》明確罰則:“沒收燃氣鋼瓶，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款”。這么大的處罰力度將有力壓縮“黑氣”經(jīng)營市場。
【相關(guān)】
消除餐飲場所用氣安全隱患
從8月下旬開始，廈門市全面開展燃氣安全生產(chǎn)大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，進行拉網(wǎng)式的檢查。對餐飲場所違規(guī)用氣行為展開專項整治，從而消除餐飲場所的用氣安全隱患，是大檢查行動的重中之重。
根據(jù)專項整治要求，在地下、半地下空間違規(guī)使用燃氣的餐飲場所，將一律被依法取締。此外，檢查中發(fā)現(xiàn)使用可重復(fù)充裝燃氣鋼瓶的火鍋店，使用50公斤液化氣鋼瓶的中小餐飲場所，使用50公斤氣液相雙頭液化石油氣鋼瓶的餐飲場所，都將立即停業(yè)整頓，整改合格后方可營業(yè)。對無法整改或不進行整改的餐飲場所將停止供氣。
截至11月13日，各區(qū)共對6659家餐飲場所組織了安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患3680處，已整改1644處。各燃氣經(jīng)營企業(yè)對12633家餐飲用戶的燃氣設(shè)施進行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患3928處，目前已整改1267處，其中較大安全隱患全部完成整改。
多部門聯(lián)合嚴打“黑氣”
11月起，各區(qū)和公安、行政執(zhí)法、交通、市政(建設(shè))、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、市場監(jiān)督等相關(guān)部門聯(lián)合針對“黑氣”展開”打非治違“專項行動，打擊非法運輸、儲存、銷售瓶裝燃氣的行為。通過專項行動，廈門市還要著手建立打擊“黑氣”的長效管理機制和執(zhí)法隊伍。
無證經(jīng)營的瓶裝燃氣俗稱“黑氣”。正規(guī)企業(yè)的液化氣鋼瓶在充裝、貯存、銷售的過程中都有嚴格的規(guī)范標準，要經(jīng)過細致的檢測查漏程序，運輸過程也有相應(yīng)的要求。鋼瓶每4年要接受一次全面安檢，相關(guān)指標不合格的要及時報廢�！昂跉狻眲t完全沒有這些環(huán)節(jié)。此外，不法分子為了贏利，往往會在充氣時添加二甲醚。二甲醚也是一種易燃氣體，它價格十分低廉，每噸低于液化氣2000元至3000元。更要命的是，二甲醚具有一定的腐蝕性，會對氣瓶的膠圈產(chǎn)生腐蝕作用，最終導(dǎo)致燃氣泄漏，形成安全隱患。一些不法之徒通過不正當(dāng)渠道獲取、盜用或假冒正規(guī)燃氣企業(yè)的鋼瓶，充裝、銷售質(zhì)量沒有保證的“黑氣”。這樣的“黑氣”瓶更容易麻痹消費者。
在“黑氣”產(chǎn)供銷的經(jīng)營鏈中，廈門位于銷售末端，違法經(jīng)營者都是在周邊城市充裝“黑氣”后，運到廈門銷售。為此，廈門市各部門分工協(xié)作，形成合力，對“黑氣”揮出重拳，不僅嚴查制造、銷售、儲存、運輸、提供“黑氣”的違法行為，還通過不斷提高燃氣配送服務(wù)水平，持續(xù)打壓“黑氣”生存空間。
近日，廈門市市政園林局召開全市燃氣安全工作會議，將11月23日至27日定為“美麗廈門安全用氣宣傳周”，全面展開宣傳、貫徹2015年10月30日通過的《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》。市區(qū)燃氣主管部門、各級燃氣管理中心和各燃氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合各自的工作特點，精心部署，積極行動，全面展開了用氣安全知識、法規(guī)的宣傳工作。同時，各區(qū)各相關(guān)部門進一步深入開展餐飲場所燃氣安全專項行動、瓶裝燃氣“打非治違”專項行動，為建設(shè)美麗廈門營造良好的安全用氣環(huán)境。
《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)將于明年1月1日起施行。這將是我省首部頒布實施的行業(yè)性安全法規(guī)。那么為什么要出臺這樣一部地方性法規(guī)？它究竟為廈門的燃氣安全帶來了哪些新的變化？近日，記者專訪了市市政園林局政策法規(guī)與科技處副處長黃文輝，請他對《若干規(guī)定》進行了詳細解讀。
1、原有法律條文不適應(yīng)發(fā)展需要
問:廈門不是有《廈門市燃氣管理條例》嗎？為什么還要出臺《若干規(guī)定》這樣一部地方性法規(guī)？
答:隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，廈門市的燃氣事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，截至2014年年底，廈門擁有燃氣管道約2400公里，管道燃氣用戶近50萬戶；汽車加氣站24座，加氣公交車859部，壓縮天然氣出租車5290部；瓶裝燃氣企業(yè)7家，供應(yīng)站點119個，用戶超過40萬戶。燃氣主干管網(wǎng)已基本覆蓋建成區(qū)。燃氣應(yīng)用也從居民生活用氣、商業(yè)用氣，逐步拓展到發(fā)電、化工、車用等多個領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全監(jiān)管問題越來越成為全社會關(guān)注的焦點。
《廈門市燃氣管理條例》適用范圍僅限于島內(nèi)，無法滿足跨島發(fā)展的需要，而且《條例》施行至今已經(jīng)17年了，由于頒布得較早，《條例》部分規(guī)定與上位法不完全一致。譬如國家相關(guān)法規(guī)要求，燃氣管理實行分級管理制度，但《條例》卻規(guī)定實行市一級管理。
此外，面對廈門市燃氣安全工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，《條例》已經(jīng)無法滿足監(jiān)管要求。比較突出的就是《條例》在管理條款上及對違法情節(jié)的處罰上與實際需求不相適應(yīng)，違法成本過低的問題已經(jīng)嚴重影響了廈門市燃氣安全監(jiān)管工作的開展。對職能部門在燃氣安全監(jiān)管方面的責(zé)任分工，對燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣用戶各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也迫切需要法規(guī)條款予以明確。因此，廈門市出臺《若干規(guī)定》，對《條例》進行了相應(yīng)的修改和補充。
2、市、區(qū)兩級管理 確保用氣安全
問:您提到廈門市燃氣管理要實行分級管理制度，那么要如何分級管理，如何做好日常監(jiān)管，《若干規(guī)定》又是如何從法規(guī)上予以明確的？
答:廈門市要建立市、區(qū)兩級燃氣管理體制。《若干規(guī)定》已經(jīng)明確，“市市政行政管理部門是本市燃氣行政主管部門，統(tǒng)籌負責(zé)全市燃氣安全監(jiān)管工作。區(qū)建設(shè)(市政)行政主管部門統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃氣安全監(jiān)管工作”。這樣一方面可以更加合理地進行燃氣配套設(shè)施的布點規(guī)劃，保障群眾的燃氣供應(yīng)，更好地服務(wù)民生，另一方面能將瓶裝燃氣供應(yīng)站點納入轄區(qū)管理體系，就近進行監(jiān)管，確保用氣安全。
此外，市、區(qū)燃氣主管部門可以委托其所屬的燃氣管理機構(gòu)負責(zé)日常燃氣安全監(jiān)管工作。長期以來，廈門市燃氣行業(yè)僅有主管部門，沒有具體管理機構(gòu)。這一局面今年發(fā)生了改變。廈門市正通過設(shè)立市區(qū)兩級燃氣管理中心，建立健全上下齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合、職責(zé)分工明確、網(wǎng)格化全覆蓋的燃氣管理體制機制，從而加大對燃氣企業(yè)的監(jiān)管力度，進一步保障市民用氣的安全和規(guī)范。今年4月13日，市燃氣管理中心正式掛牌成立。這個中心隸屬市市政園林局，下設(shè)綜合科、瓶裝燃氣管理科、管道燃氣管理科和汽車加氣站管理科四個機構(gòu)。中心最重要的工作是做好燃氣行業(yè)的安全檢查和監(jiān)管工作。目前，各區(qū)燃氣管理機構(gòu)均已掛牌成立。
3、多部門分工協(xié)作 齊抓燃氣安全
問:燃氣安全監(jiān)管是一項綜合性的系統(tǒng)工作，那么各有關(guān)行政部門的職責(zé)分別是什么，《若干規(guī)定》是如何規(guī)定的？
答:根據(jù)《若干規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)燃氣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，按照法定職責(zé)調(diào)查處理相應(yīng)的燃氣生產(chǎn)安全事故；交通運輸管理部門負責(zé)對燃氣運輸及運輸車輛的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法運輸燃氣的，可依法予以查處；公安機關(guān)會同有關(guān)行政部門負責(zé)對危害公共安全的非法存儲、銷售燃氣等行為依法予以查處；公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全許可的燃氣經(jīng)營、使用場所的監(jiān)督檢查；城市管理行政執(zhí)法部門依照法定授權(quán)實施燃氣安全監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對燃氣壓力容器(含氣瓶)、壓力管道和液化石油氣充裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，以及對鋼瓶的充裝、檢驗環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市場監(jiān)督管理部門負責(zé)查處流通領(lǐng)域燃氣器具以及附件產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受燃氣主管部門的指導(dǎo)，按照規(guī)定協(xié)助燃氣主管部門對轄區(qū)內(nèi)的燃氣安全進行監(jiān)管；負責(zé)日常巡查、宣傳，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理或者依照規(guī)定程序報告。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)配備專職人員，負責(zé)燃氣安全有關(guān)工作。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為鎮(zhèn)(街道)配齊燃氣安全專職人員，并提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費保障，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。
4、強化燃氣經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任
問:廈門市燃氣用戶和燃氣設(shè)施設(shè)備數(shù)量龐大，單靠政府部門的監(jiān)管是不可能做到面面俱到的。要想實現(xiàn)燃氣安全的長效管理，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任�！度舾梢�(guī)定》在這方面做了哪些要求？
答:《若干規(guī)定》用了相當(dāng)多的篇幅對燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任進行了要求。首先，明確規(guī)定、強化和落實燃氣經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營全面負責(zé)。還規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查、維修維護、事故搶修以及安全責(zé)任等制度，健全燃氣安全保障體系，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
《若干規(guī)定》還要求燃氣經(jīng)營企業(yè)實施年度入戶安全檢查。對餐飲場所用戶每六個月檢查不得少于一次，對其他用戶每年檢查不得少于一次。這在過去是從來沒有過的。廈門市燃氣經(jīng)營企業(yè)過去雖然也有入戶安檢的制度，但都由企業(yè)自行制定方案，檢查的頻次并沒有明確要求。事實上，入戶安檢對確保安全用氣非常有必要，也是燃氣經(jīng)營企業(yè)不可推卸的責(zé)任。入戶安檢一方面可以檢查用戶燃氣設(shè)備的安全情況，及時消除安全隱患，確保用戶規(guī)范用氣，另一方面也可以借機做好安全用氣宣傳，向用戶提供技術(shù)指導(dǎo)。
相比管道天然氣，瓶裝液化氣更需要加強安全監(jiān)管�！度舾梢�(guī)定》對瓶裝氣供應(yīng)站點的安全、經(jīng)營、管理制定了嚴格的規(guī)定，對瓶裝燃氣的配送也做了相應(yīng)的要求。
值得一提的是，《若干規(guī)定》明確，要對燃氣鋼瓶實行數(shù)字化管理，做到燃氣鋼瓶流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的可追溯查詢。這項工作非常有意義，實行數(shù)字化管理后，每個鋼瓶都有自己的數(shù)字“身份證”，可以全面追蹤鋼瓶的出廠、充氣、銷售、配送、換氣、檢修等整個過程，還能與用戶信息一一對應(yīng)， 時時監(jiān)控鋼瓶流向，實現(xiàn)鋼瓶流轉(zhuǎn)可追溯、可監(jiān)控。各家燃氣企業(yè)只能對自家鋼瓶進行充裝，杜絕正規(guī)鋼瓶淪為“黑氣”瓶。一旦發(fā)生安全事故，還可根據(jù)鋼瓶條形碼，追查責(zé)任單位和責(zé)任人。目前廈門市各燃氣企業(yè)均已全面著手建立液化氣鋼瓶數(shù)字化管理系統(tǒng)。
5、用戶應(yīng)當(dāng)守法合規(guī)用氣
問:除了政府部門和燃氣企業(yè)，燃氣用戶需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)呢？
答:燃氣安全工作，不僅是政府部門和燃氣企業(yè)的事，廣大用戶也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任�！度舾梢�(guī)定》明確規(guī)定，燃氣用戶在使用燃氣時應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)安全用氣規(guī)定，不得使用未取得燃氣供應(yīng)許可的單位和個人提供的燃氣，不得擅自封閉管道燃氣設(shè)施，不得將專門用于安裝燃氣表、管道、閥門等燃氣設(shè)施的場所改作他用。
小吃店、小飯館、熟食攤等“小字號”餐飲場所，常常存在從業(yè)人員安全意識淡薄、不了解燃氣安全知識的問題，店里液化氣瓶放置不規(guī)范，消防條件不過關(guān)也是較為普遍的現(xiàn)象。對此，《若干規(guī)定》專門對餐飲場所的用氣進行了規(guī)范，要求“餐飲場所使用五十公斤單閥液化石油氣鋼瓶的，應(yīng)當(dāng)具有五百平方米以上的經(jīng)營面積，設(shè)置專用氣瓶間，且應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求。禁止餐飲場所使用五十公斤氣液相雙頭液化石油氣鋼瓶”。這也是目前廈門市開展餐飲場所燃氣安全專項整治的重要內(nèi)容之一。
《若干規(guī)定》還要求餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材和設(shè)施。據(jù)了解，目前各區(qū)都已經(jīng)開展或計劃開展安裝可燃氣體濃度報警裝置。湖里區(qū)在全區(qū)3000多家餐飲場所安裝了可燃氣體泄漏報警裝置。思明區(qū)也已下發(fā)通知，在全區(qū)餐飲等場所(含企事業(yè)單位及學(xué)校食堂等)推廣安裝可燃氣體濃度報警裝置，政府將采取“以獎代補”的形式，對購買、安裝費用實行一定比例的補助。
6、嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“黑氣”等行為
問:“黑氣”在生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)都存在重大的安全隱患。對“黑氣”的查處和打擊，《若干規(guī)定》做了怎樣的要求？
答:無證經(jīng)營的瓶裝液化氣俗稱“黑氣”�！度舾梢�(guī)定》提出，“市、區(qū)燃氣主管部門以及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織查處未取得相關(guān)許可證的燃氣經(jīng)營行為”，從而對負責(zé)查處“黑氣”的部門做了明確。目前廈門市正全面開展燃氣安全生產(chǎn)大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，全面深入排查燃氣行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“黑氣”等違法違章行為。這種行動今后可能每年都要定期開展。
對于生產(chǎn)、銷售“黑氣”的行為要嚴厲打擊，明知違法還要使用“黑氣”同樣要受到重罰。小吃店、小飯館、熟食攤等“小字號”餐飲場所，常常是“黑氣”銷售的對象。對此，《若干規(guī)定》明確罰則:“沒收燃氣鋼瓶，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款”。這么大的處罰力度將有力壓縮“黑氣”經(jīng)營市場。
【相關(guān)】
消除餐飲場所用氣安全隱患
從8月下旬開始，廈門市全面開展燃氣安全生產(chǎn)大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，進行拉網(wǎng)式的檢查。對餐飲場所違規(guī)用氣行為展開專項整治，從而消除餐飲場所的用氣安全隱患，是大檢查行動的重中之重。
根據(jù)專項整治要求，在地下、半地下空間違規(guī)使用燃氣的餐飲場所，將一律被依法取締。此外，檢查中發(fā)現(xiàn)使用可重復(fù)充裝燃氣鋼瓶的火鍋店，使用50公斤液化氣鋼瓶的中小餐飲場所，使用50公斤氣液相雙頭液化石油氣鋼瓶的餐飲場所，都將立即停業(yè)整頓，整改合格后方可營業(yè)。對無法整改或不進行整改的餐飲場所將停止供氣。
截至11月13日，各區(qū)共對6659家餐飲場所組織了安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患3680處，已整改1644處。各燃氣經(jīng)營企業(yè)對12633家餐飲用戶的燃氣設(shè)施進行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患3928處，目前已整改1267處，其中較大安全隱患全部完成整改。
多部門聯(lián)合嚴打“黑氣”
11月起，各區(qū)和公安、行政執(zhí)法、交通、市政(建設(shè))、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、市場監(jiān)督等相關(guān)部門聯(lián)合針對“黑氣”展開”打非治違“專項行動，打擊非法運輸、儲存、銷售瓶裝燃氣的行為。通過專項行動，廈門市還要著手建立打擊“黑氣”的長效管理機制和執(zhí)法隊伍。
無證經(jīng)營的瓶裝燃氣俗稱“黑氣”。正規(guī)企業(yè)的液化氣鋼瓶在充裝、貯存、銷售的過程中都有嚴格的規(guī)范標準，要經(jīng)過細致的檢測查漏程序，運輸過程也有相應(yīng)的要求。鋼瓶每4年要接受一次全面安檢，相關(guān)指標不合格的要及時報廢�！昂跉狻眲t完全沒有這些環(huán)節(jié)。此外，不法分子為了贏利，往往會在充氣時添加二甲醚。二甲醚也是一種易燃氣體，它價格十分低廉，每噸低于液化氣2000元至3000元。更要命的是，二甲醚具有一定的腐蝕性，會對氣瓶的膠圈產(chǎn)生腐蝕作用，最終導(dǎo)致燃氣泄漏，形成安全隱患。一些不法之徒通過不正當(dāng)渠道獲取、盜用或假冒正規(guī)燃氣企業(yè)的鋼瓶，充裝、銷售質(zhì)量沒有保證的“黑氣”。這樣的“黑氣”瓶更容易麻痹消費者。
在“黑氣”產(chǎn)供銷的經(jīng)營鏈中，廈門位于銷售末端，違法經(jīng)營者都是在周邊城市充裝“黑氣”后，運到廈門銷售。為此，廈門市各部門分工協(xié)作，形成合力，對“黑氣”揮出重拳，不僅嚴查制造、銷售、儲存、運輸、提供“黑氣”的違法行為，還通過不斷提高燃氣配送服務(wù)水平，持續(xù)打壓“黑氣”生存空間。
